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劃重點!為你解讀新《職業(yè)教育法》

更新時間:2022-06-22 10:21:04 作者:云南省曲靖農(nóng)業(yè)學(xué)校 點擊數(shù):1076
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"新《職業(yè)教育法》解讀!"

——Happy learning ——



與舊法相比,新法雖難免存在一些問題,但整體看,比較公平,有一系列創(chuàng)新,是我國職業(yè)教育發(fā)展史的標(biāo)志性事件,具有重大的歷史和現(xiàn)實意義。

技工學(xué)校、技師學(xué)院、技工教育三個詞寫入職業(yè)教育法,是新法的一大突破,是全國技工院校戰(zhàn)線同志們艱苦努力創(chuàng)造出來的品牌得到肯定的表現(xiàn),體現(xiàn)技工院校的社會貢獻(xiàn)度,也是國家之幸!
 

1

7個“堅持”



職業(yè)教育必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),堅持社會主義辦學(xué)方向,貫徹國家的教育方針,堅持立德樹人、德技并修,堅持產(chǎn)教融合、校企合作,堅持面向市場、促進(jìn)就業(yè),堅持面向?qū)嵺`、強化能力,堅持面向人人、因材施教。


1.舊法里沒有,多次修訂稿沒提。首次提“7個堅持”。 

2.技工院校對“7個堅持”不陌生,已較有收獲,但都需要進(jìn)一步做好,尤其是最后兩個。
 

2

內(nèi)涵要求



實施職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)弘揚社會主義核心價值觀,對受教育者進(jìn)行思想政治教育和職業(yè)道德教育,培育勞模精神、勞動精神、工匠精神,傳授科學(xué)文化與專業(yè)知識,培養(yǎng)技術(shù)技能,進(jìn)行職業(yè)指導(dǎo),全面提高受教育者的素質(zhì)。


1.3精神,2知識,1培養(yǎng),1指導(dǎo)。勞模精神、勞動精神、工匠精神。科學(xué)文化知識和專業(yè)知識。技術(shù)技能。職業(yè)指導(dǎo)。
 
2.職業(yè)指導(dǎo)一詞,舊法也有,貫徹的少。這次繼續(xù)提,應(yīng)引起重視。技工院校應(yīng)普遍設(shè)立此課程。

3.技工院校課程類型可由此酌定??煞衩鞔_三類課程:

基本技能類課程、專業(yè)知識和技術(shù)技能結(jié)合的一體化課類型、公共基礎(chǔ)類課程。

技工院校設(shè)立基本技能類課程,始于曉初部長分管時,要求我們制訂的《國家技能人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)編制指南》和《一體化課程規(guī)范開發(fā)技術(shù)規(guī)程》。2013年發(fā)文。但沒能被有效推進(jìn),一股在課程類型設(shè)置上跟著中高職院校走的力量排斥著基本技能類課程的設(shè)置和實施。

一體化課程教學(xué)改革推不下去的原因之一是:學(xué)生沒有接受過基本技能訓(xùn)練就接觸工學(xué)一體化課程,應(yīng)屬不按規(guī)律循序漸進(jìn),這與技能人才培養(yǎng)規(guī)律有悖。


3

職業(yè)教育與就業(yè)創(chuàng)業(yè)“捆綁”



各級人民政府應(yīng)當(dāng)將發(fā)展職業(yè)教育納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,與促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)優(yōu)化升級等整體部署、統(tǒng)籌實施。


職業(yè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)機(jī)制,采取多種形式為學(xué)生提供職業(yè)規(guī)劃、職業(yè)體驗、求職指導(dǎo)等就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù),增強學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。


1.地方政府可否也將技工教育納入規(guī)劃?

2.地方人社廳局可否也將技工教育列為局的重點工作之一,與就業(yè)工作捆綁部署?包括使用相關(guān)項目的資金?(當(dāng)然這需要有上層的依據(jù))

3.促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)是否應(yīng)成為技工院校另一項重要工作?


4

可貴的“大力發(fā)展技工教育”!



國家采取措施,大力發(fā)展技工教育,全面提高產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)。

  
1.新法三個地方出現(xiàn)技工類的詞。只有這個地方的提法最可貴。

2.貴在技工教育生存與發(fā)展從此有法可依。即,技工院校生存權(quán)和發(fā)展權(quán)有法可依了。意味著“守土”成功。歸功于全國技工院校同仁多年艱苦奮斗創(chuàng)造出來的局勢。歸功于部里相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的不懈努力。

3.貴在不僅可以生存,可以發(fā)展,還可大力發(fā)展。

4.貴在國家層面要有階段性政策措施供給,為地方采取措施提供依據(jù)和支撐。

5.貴在明確定位技工教育的性質(zhì):培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工人。

6.人力資源社會保障部 國家發(fā)展改革委 財政部《關(guān)于深化技工院校改革大力發(fā)展技工教育的意見》是落實“大力發(fā)展技工教育”非常難得的重磅文件,非常需要省地兩級三個部門也能如法“炮制”。

7.技工院校方面,三部委此文件的宣傳應(yīng)是普遍有,但可能普遍存在沒有可望落實的具體細(xì)則、方案、計劃。把珍貴的三部委文件當(dāng)作一般文件習(xí)慣性地批閱而過。這是個大的問題。非常遺憾的事!

8.熱切期待三部委文件能被相關(guān)部門和技工院校進(jìn)一步重視,如同刮“臺風(fēng)”,刮出有效果的十級水平。
 

5

職業(yè)教育對象范圍擴(kuò)大



國家采取措施,組織各類轉(zhuǎn)崗、再就業(yè)、失業(yè)人員以及特殊人群等接受各種形式的職業(yè)教育,扶持殘疾人職業(yè)教育的發(fā)展。


1.把“各類轉(zhuǎn)崗、再就業(yè)、失業(yè)人員以及特殊人群”納入職業(yè)教育,是另一種“厲害”!原因之一是:本法的職業(yè)教育不僅僅是學(xué)校教育,還包括職業(yè)培訓(xùn);原因之二是:高職擴(kuò)招“成果”。

2.可以三問:之前的實踐中,受歡迎嗎?成功了嗎?入法條件成熟嗎!

3.今后運行中,更可行的應(yīng)該還是得走職業(yè)培訓(xùn)的道路。
 

6

5類證書



實行學(xué)歷證書及其他學(xué)業(yè)證書、培訓(xùn)證書、職業(yè)資格證書和職業(yè)技能等級證書制度。


1.學(xué)歷證書是學(xué)歷教育學(xué)校頒發(fā)的證書。學(xué)業(yè)證書是非學(xué)歷教育學(xué)校頒發(fā)的證書。技工院校的畢業(yè)證書就屬學(xué)業(yè)證書。

2.培訓(xùn)證書的意思是:職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展職業(yè)培訓(xùn),特別是職業(yè)技能培訓(xùn),經(jīng)考試合格者發(fā)給培訓(xùn)證書。現(xiàn)實中,多數(shù)職業(yè)培訓(xùn)的目的為了考職業(yè)資格證書和職業(yè)技能等級證書,屬于考證類職業(yè)培訓(xùn)。根本不發(fā)培訓(xùn)證書。其實,舊法里也有這要求。大家就是有法不依。而且“法”也無可奈何。

3.職業(yè)資格證書和職業(yè)技能等級證書。持證上崗的考試合格者拿職業(yè)資格證書。非持證上崗考試合格者拿職業(yè)技能等級證書。

4.5類證書就是5個制度。最重要的是:新“雙證書”制度(技工院校學(xué)業(yè)證書+職業(yè)技能等級證書)。希望地方政府部門堅決依法執(zhí)行新“雙證書”制度。該制度是我們技工院校多年來保持較高培養(yǎng)質(zhì)量,沒有被帶“節(jié)奏”跟著去搞升學(xué)導(dǎo)向的學(xué)歷人才培養(yǎng)的重要經(jīng)驗之一。
 

7

普職分流提法有松動



國家優(yōu)化教育結(jié)構(gòu),科學(xué)配置教育資源,在義務(wù)教育后的不同階段因地制宜、統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展。


1.舊法規(guī)定:第十二條 國家根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和教育普及程度,實施以初中后為重點的不同階段的教育分流,建立、健全職業(yè)學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉,并與其他教育相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展的職業(yè)教育體系。

2.修訂草案中,改為:國家根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和教育普及程度,在義務(wù)教育后的不同階段實施職業(yè)教育與普通教育分類發(fā)展,優(yōu)化教育結(jié)構(gòu),科學(xué)配置職業(yè)教育資源。

3.現(xiàn)在改為:在義務(wù)教育后的不同階段因地制宜、統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.意味著“普職分流”政策會有變化。這一點應(yīng)該引起我們的高度重視:技工院校的生源空間會不會更窄?地方人社部門和技工院校應(yīng)該如何應(yīng)對?
 

8

怎樣理解“技工學(xué)?!??



職業(yè)學(xué)校教育分為中等職業(yè)學(xué)校教育、高等職業(yè)學(xué)校教育。


中等職業(yè)學(xué)校教育由高級中等教育層次的中等職業(yè)學(xué)校(含技工學(xué)校)實施。


1.如果,括號里的技工學(xué)校指的是專門培養(yǎng)中級工的普通技工學(xué)校,那還行。但另外兩個層次的技工院校何屬?

2.如果,指的是所有的技工院?!齻€層次的技工院校,那肯定有問題:將三個層次的中高技院校全都壓為與中職學(xué)校同等層次學(xué)校不切實際。

3.是否類于明修棧道,暗度陳倉?

 

8

怎么看“技師學(xué)院納入高等職業(yè)學(xué)校序列”入法?



高等職業(yè)學(xué)校教育由??啤⒈究萍耙陨辖逃龑哟蔚母叩嚷殬I(yè)學(xué)校和普通高等學(xué)校實施。


根據(jù)高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置制度規(guī)定,將符合條件的技師學(xué)院納入高等職業(yè)學(xué)校序列。


1.本款兩個內(nèi)容之一是:“高等職業(yè)學(xué)校教育由??啤⒈究萍耙陨辖逃龑哟蔚母叩嚷殬I(yè)學(xué)校和普通高等學(xué)校實施”。這一句話解決一個職業(yè)教育層次、機(jī)制、體系、模式諸多敏感問題。

2012年開始,我多次多地報告我的發(fā)現(xiàn):我國職業(yè)教育領(lǐng)域存在兩條不同的辦學(xué)路徑:

一是以技能為特色,以就業(yè)為導(dǎo)向,培養(yǎng)技能人才;

一是以學(xué)歷為特色,以升學(xué)為導(dǎo)向,培養(yǎng)學(xué)歷人才。

前者主要為技工院校所為,后者主要是技工院校之外的其他職業(yè)院校所為?,F(xiàn)在看來不是沒有依據(jù)。

2.從2019年《職教20條》至今,某部用3年4個月時間,完成了“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型,具有同等重要地位”的“類型教育”的組織構(gòu)架和運行機(jī)制的建設(shè)?。。?/span>

從此,我國升學(xué)導(dǎo)向的職業(yè)教育進(jìn)入法制化軌道。

從此,職業(yè)教育與普通教育外表是兩種不同教育類型,里子是同質(zhì)的學(xué)歷教育。

從此,我國存在兩類本質(zhì)相似的學(xué)歷教育,盡管口號不同,但腳步方向一致。

3.把“根據(jù)高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置制度規(guī)定,將符合條件的技師學(xué)院納入高等職業(yè)學(xué)校序列”搬入法律,當(dāng)然有意義且應(yīng)當(dāng)執(zhí)行,但在我看來最大的意義不在于今后真的有多少所技師學(xué)院被納入,而在于新法里出現(xiàn)了“技師學(xué)院”四個字。

4.其實,“根據(jù)高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置制度規(guī)定,將符合條件的技師學(xué)院納入高等職業(yè)學(xué)校序列”的政策還在試點中,各種意見都有,這么快地入法,也是“厲害”。

5.其實,納入的規(guī)定與當(dāng)下的政策存在矛盾:好幾個不同層次的文件里,技師學(xué)院畢業(yè)生享受本科待遇,而這里所指的納入的學(xué)校不會高于大專。

6.該款內(nèi)容還有一層意思:技師學(xué)院也是中職學(xué)校層次的學(xué)校。


9

政府辦校



縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)舉辦或者參與舉辦發(fā)揮骨干和示范作用的職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。


鼓勵政府舉辦技工院校。


10

購買培養(yǎng)服務(wù)



地方各級人民政府采取購買服務(wù),向?qū)W生提供助學(xué)貸款、獎助學(xué)金等措施,對企業(yè)和其他社會力量依法舉辦的職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)予以扶持;對其中的非營利性職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還可以采取政府補貼、基金獎勵、捐資激勵等扶持措施,參照同級同類公辦學(xué)校生均經(jīng)費等相關(guān)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)和支持政策給予適當(dāng)補助。


1.“采取購買服務(wù),向?qū)W生提供助學(xué)貸款、獎助學(xué)金等措施,對……”購買服務(wù)、提供貸款、提供獎學(xué)金、提供助學(xué)金四種措施中,最有突破意義的是:購買服務(wù)。購買企業(yè)和其他社會力量依法舉辦的職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的人才培養(yǎng)服務(wù)!應(yīng)該會配套具體的實施細(xì)則。 

2.對非營利性職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),視之為準(zhǔn)公辦學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來支持。

3.此政策入法,必使政府向非公辦學(xué)校購買培養(yǎng)服務(wù)的行為趨于常態(tài)化。
 

11

學(xué)徒制入法



國家推行中國特色學(xué)徒制,引導(dǎo)企業(yè)按照崗位總量的一定比例設(shè)立學(xué)徒崗位,鼓勵和支持有技術(shù)技能人才培養(yǎng)能力的企業(yè)特別是產(chǎn)教融合型企業(yè)與職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展合作,對新招用職工、在崗職工和轉(zhuǎn)崗職工進(jìn)行學(xué)徒培訓(xùn),或者與職業(yè)學(xué)校聯(lián)合招收學(xué)生,以工學(xué)結(jié)合的方式進(jìn)行學(xué)徒培養(yǎng)。有關(guān)企業(yè)可以按照規(guī)定享受補貼。


1.不提企業(yè)新型學(xué)徒制和現(xiàn)代學(xué)徒制,統(tǒng)稱為學(xué)徒制。兩部兩種學(xué)徒制文件還在實踐中,未必成熟就上升入法。也是“厲害”。

2.企業(yè)參與面大大縮?。河屑夹g(shù)技能人才培養(yǎng)能力的企業(yè)特別是產(chǎn)教融合型企業(yè)

3.學(xué)徒范圍大大擴(kuò)張:新招用職工、在崗職工和轉(zhuǎn)崗職工。

4.身份回轉(zhuǎn)。按照常理和規(guī)律,企業(yè)員工的身份最低是學(xué)徒。學(xué)徒出師后升為直接上崗的“在崗員工”?,F(xiàn)在,“在崗職工”又要或又可轉(zhuǎn)回來當(dāng)學(xué)徒。
 

12

辦學(xué)自主權(quán)擴(kuò)大



職業(yè)學(xué)校在辦學(xué)中可以開展下列活動:


1.根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求,依法自主設(shè)置專業(yè);


2.基于職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)制定人才培養(yǎng)方案,依法自主選用或者編寫專業(yè)課程教材;


3.根據(jù)培養(yǎng)技術(shù)技能人才的需要,自主設(shè)置學(xué)習(xí)制度,安排教學(xué)過程;


4.在基本學(xué)制基礎(chǔ)上,適當(dāng)調(diào)整修業(yè)年限,實行彈性學(xué)習(xí)制度;


5.依法自主選聘專業(yè)課教師。


1.學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)明確:法律賦予5個自主:自主設(shè)置專業(yè);自主選用或者編寫專業(yè)課程教材;自主設(shè)置學(xué)習(xí)制度;自主調(diào)整修業(yè)年限;自主選聘專業(yè)課教師。

2.地方主管部門應(yīng)當(dāng)支持。而學(xué)校應(yīng)當(dāng)用好用穩(wěn)。
 

13

校企合作及收入分配



職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實施職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)注重產(chǎn)教融合,實行校企合作。


職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展校企合作、提供社會服務(wù)或者以實習(xí)實訓(xùn)為目的舉辦企業(yè)、開展經(jīng)營活動取得的收入用于改善辦學(xué)條件;收入的一定比例可以用于支付教師、企業(yè)專家、外聘人員和受教育者的勞動報酬,也可以作為績效工資來源,符合國家規(guī)定的可以不受績效工資總量限制。


職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實施前款規(guī)定的活動,符合國家有關(guān)規(guī)定的,享受相關(guān)稅費優(yōu)惠政策。


1.不僅職業(yè)學(xué)校要實行校企合作,職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也要實行校企合作。職業(yè)學(xué)校中設(shè)辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的,一樣要開展校企合作。

2.校企合作可以增加教師收入。這對職業(yè)學(xué)校和技工院校教師是一種鼓舞!
 

14

教師培養(yǎng)



縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將職業(yè)教育教師的培養(yǎng)培訓(xùn)工作納入教師隊伍建設(shè)規(guī)劃,保證職業(yè)教育教師隊伍適應(yīng)職業(yè)教育發(fā)展的需要。


國家建立健全職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系。


地方政府和學(xué)校的任務(wù):建立健全包括技工院校的職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系。這方面技工院校系統(tǒng)太弱了。我多次去國家教育行政學(xué)院上課,發(fā)現(xiàn)教育部門對職業(yè)學(xué)校各層次人員進(jìn)行常態(tài)化、制度化培訓(xùn)。建議我們從上到下有落地式安排。
 

15

證書制度


 

接受職業(yè)學(xué)校教育,達(dá)到相應(yīng)學(xué)業(yè)要求,經(jīng)學(xué)校考核合格的,取得相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書;


接受職業(yè)培訓(xùn),經(jīng)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或者職業(yè)學(xué)??己撕细竦?,取得相應(yīng)的培訓(xùn)證書;


經(jīng)符合國家規(guī)定的專門機(jī)構(gòu)考核合格的,取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書或者職業(yè)技能等級證書。


學(xué)業(yè)證書、培訓(xùn)證書、職業(yè)資格證書和職業(yè)技能等級證書,按照國家有關(guān)規(guī)定,作為受教育者從業(yè)的憑證。


接受職業(yè)培訓(xùn)取得的職業(yè)技能等級證書、培訓(xùn)證書等學(xué)習(xí)成果,經(jīng)職業(yè)學(xué)校認(rèn)定,可以轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的學(xué)歷教育學(xué)分;達(dá)到相應(yīng)職業(yè)學(xué)校學(xué)業(yè)要求的,可以取得相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書。


1.職業(yè)教育特有的證書制度法制化成型。 

2.學(xué)業(yè)證書、培訓(xùn)證書、職業(yè)資格證書和職業(yè)技能等級證書都是受教育者從業(yè)的憑證。尤其是學(xué)業(yè)證書。(完)



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